Неоднократное совершение иностранным гражданином административных правонарушений и преступлений влечёт серьёзные правовые последствия: депортацию, неразрешение въезда в Российскую Федерацию и распоряжение о нежелательности пребывания. Однако, как показывает судебная практика, ключевое значение имеет не только сам факт нарушений, но и их тяжесть, а также соразмерность принимаемых государством мер.

Что грозит иностранцу за систематические нарушения

Законодательство РФ предусматривает комплекс мер реагирования в отношении иностранных граждан, грубо нарушающих российские законы:

Решение о неразрешении въезда — выносится при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ч. 3 ст. 2510).
Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) — может быть принято в отношении иностранца, которому уже не разрешён въезд, а также в целях защиты прав и законных интересов других лиц (ч. 4 ст. 2510).
Решение о депортации — принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, если в отношении иностранца, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания. Такое решение направляется в миграционный орган в течение трёх дней со дня его вынесения (пп. 11 и 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Важно: исполнение решения о депортации осуществляется только после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Судебная практика: дело М. (№ 9-КАД25-4-К1)

Гражданин М. обратился в суд с административным иском о признании незаконными:

решения ГУФСИН России по области о неразрешении въезда на территорию РФ;
распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания в РФ;
решения ГУ МВД России по области о депортации и неразрешении въезда в РФ.

19 августа 2022 г. М., освобождённый из мест лишения свободы по отбытии наказания, был депортирован в Республику Таджикистан. В отношении него утверждено решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на пять лет (до 19 августа 2027 г.) ввиду вынесения решения о депортации.

Что установили суды

М. в 2019 году неоднократно (7 февраля, 25 и 28 апреля, 17 июня, 6 ноября и 20 декабря) совершал административные правонарушения, предусмотренные главой 12 (правонарушения в области дорожного движения) и главой 18 (правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан) КоАП РФ. За них он был подвергнут административным наказаниям в виде штрафов.

В сентябре 2020 г. М. совершил умышленные преступления, за которые был осуждён приговором суда. Судимость на момент рассмотрения дела не погашена.

Позиция суда первой инстанции

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска, исходя из того, что многократное совершение М. административных правонарушений в области дорожного движения, а также умышленных преступлений против собственности, относящихся в том числе к категории тяжких, судимость за которые не погашена, является грубым нарушением обязанностей, возложенных на него ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ.

Что изменил суд апелляционной инстанции

Апелляция отменила решение первой инстанции и признала незаконными все оспариваемые решения. Суд указал, что:

первая инстанция не учла критерий соразмерности последствий принятых решений;
не дала должной оценки доводам М. о длительном проживании в РФ, где у него сложились устойчивые правовые, социальные и семейные связи;
не приняла во внимание, что на территории Республики Таджикистан родственников и жилья он не имеет;
не учла факты оплаты административных штрафов и окончания сроков, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию;
не приняла во внимание наличие у административного истца дохода и своевременную уплату налогов в РФ.

Позиция Верховного Суда РФ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отменила состоявшиеся судебные акты апелляционной и кассационной инстанций и направила дело на новое апелляционное рассмотрение, указав на следующие ошибки:

Нарушение процессуальных норм. Суд апелляционной инстанции в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 311 КАС РФ не указал мотивы, по которым не согласился с выводами суда первой инстанции, и не дал надлежащей оценки факту привлечения М. к уголовной ответственности.
Ошибочная оценка уплаты штрафов. Факт уплаты административных штрафов был ошибочно отнесён к обстоятельствам, имеющим правовое значение для правильного разрешения дела.
Семейные связи не освобождают от ответственности. Проживание на территории РФ матери и братьев административного истца, приобретших гражданство РФ, а также жены и детей не освобождает его от обязанности соблюдать законы РФ и от ответственности за их неисполнение. Это не влечёт в безусловном порядке признания оспариваемых решений нарушающими его права.
Не проверена соразмерность. Апелляция не проверила, соответствуют ли вынесенные решения степени общественной опасности и тяжести совершённых М. преступных деяний, исходя из приоритета интересов населения РФ, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, грубо нарушившего законодательство, семейных и (или) родственных связей в РФ.
Не оценено поведение самого нарушителя. Оставлено без правовой оценки то обстоятельство, что проживание в РФ матери, братьев, жены и детей не явилось фактором, сдерживающим М. от нарушения законодательства, а также безразличное отношение самого административного истца к последствиям совершённых им умышленных преступлений.
Неполнота проверки. При новом рассмотрении дела апелляционный суд не установил и не исследовал обстоятельства, приведённые в кассационном определении: отношение М. к уплате российских налогов, наличие у него законного источника дохода и обеспеченности жильём на территории РФ.
Регистрация ИП не подтверждает доход. Факт внесения 19 апреля 2018 г. в ЕГРИП записи о регистрации М. в качестве индивидуального предпринимателя (регистрация прекращена 23 сентября 2020 г.) не подтверждает осуществления деятельности, приносящей доход, а также исполнения им обязанности по содержанию своей семьи. Доказательства осуществления трудовой деятельности, наличия законного источника дохода и исполнения обязанности по содержанию и воспитанию детей в материалах дела отсутствуют.

Ключевые выводы для иностранных граждан и юристов

Систематические правонарушения — реальный риск депортации. Даже если каждое отдельное нарушение не является тяжким, их совокупность может привести к неразрешению въезда на срок до 5 лет и более.
Уплата штрафов не «обнуляет» последствия. Суды не рассматривают своевременную оплату штрафов как обстоятельство, исключающее депортацию.
Семейные связи в РФ — не безусловная защита. Наличие родственников-граждан РФ, жены и детей не гарантирует отмену решений о неразрешении въезда, если поведение иностранца представляет общественную опасность.
Бремя доказывания законного дохода — на иностранце. Регистрация в качестве ИП сама по себе не подтверждает реальную предпринимательскую деятельность и наличие дохода. Необходимы документальные доказательства: договоры, выписки, налоговые декларации, трудовые договоры.
Соразмерность — ключевой критерий судебной проверки. Суды обязаны оценивать, соответствуют ли меры государственного принуждения тяжести совершённых деяний и степени общественной опасности иностранца.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Могут ли депортировать за неоднократные штрафы по КоАП РФ?
Да. Систематическое совершение административных правонарушений, особенно в области дорожного движения и режима пребывания, может стать основанием для неразрешения въезда и последующей депортации.

Влияет ли наличие жены и детей — граждан РФ на решение о депортации?
Само по себе — нет. Суды оценивают эти обстоятельства в совокупности с тяжестью правонарушений и поведением иностранца. Если семейные связи не сдерживали его от нарушений закона, они не будут признаны достаточным основанием для отмены решения.

Что делать, если решение о депортации уже принято?
Необходимо обратиться к адвокату по миграционным делам для подготовки административного иска об оспаривании решения. Важно собрать доказательства: документы о доходах, уплате налогов, наличии жилья, семейных связях, а также доказательства исправления и отсутствия общественной опасности.

На какой срок могут запретить въезд в РФ?
Срок неразрешения въезда может составлять от 3 до 5 лет и более — в зависимости от оснований и тяжести нарушений. В рассмотренном деле суд утвердил запрет на 5 лет.